《中華人民共和國水土保持法》修訂實施五周年水土保持工作紀實

保護一方水土 造福萬家百姓
《中華人民共和國水土保持法》修訂實施五周年水土保持工作紀實

 


  荒山染綠,林木蔥郁,河湖清澈,碧波萬里;這是建設美麗中國的美好愿景,也是實現永續發展的根本要求。


  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚作出戰略謀劃。綠水青山就是金山銀山。這一擲地有聲的論述,吹響了新時期生態文明建設的號角,也為新時期水土保持工作指明了方向。


  黨中央、國務院歷來高度重視水土保持工作,把水土保持放在山區發展的生命線、國土整治和江河治理的根本、經濟社會發展基礎的戰略高度,帶領人民群眾開展了大規模水土流失綜合防治。


  水土保持法修訂實施五年來,水土保持生態建設交出了一份滿意的答卷:完成水土流失綜合治理面積26.55萬平方公里,治理小流域2萬余條,實施坡改梯2 000多萬畝,修建骨干和中型淤地壩2 000余座,建成生態清潔小流域1 000多條,實施生態修復面積10余萬平方公里。


  從2011年修訂后的水土保持法頒布施行,到2015年國務院批復《全國水土保持規劃(2015-2030年)》,從重點區域水土流失綜合治理扎實開展,到水土保持監督管理不斷強化,水土保持法律法規體系更加完善,深化水土保持改革大步邁進。


    生態美百姓富,水土保持建設在改善生態、保障經濟社會可持續發展的同時,也改善了億萬群眾生活,讓老百姓分享到綠色發展紅利,有了實實在在的獲得感。在建設天藍、地綠、水清的美麗中國道路上,步履鏗鏘,信心倍增。


  頂層設計高位推進新時期水土保持工作  


  一部法律,為水土保持依法行政提供了堅實的法律保障;一個規劃,從國家層面對今后一個時期我國預防和治理水土流失、保護和合理利用水土資源做出了整體部署。


  2011年3月1日,修訂后的水土保持法正式頒布施行。2014年,水利部聯合財政部、發展改革委等四部門制定出臺了全國水土保持補償費征收管理辦法及標準。全國相繼有25個省(區、市)修訂了省級水土保持法實施辦法或條例,有18個省(區、市)出臺了省級水土保持補償費征收管理辦法及標準,各地制定修訂配套文件近3 000件,一套自上而下、更加完備的法律法規體系基本形成。


  各地高度重視水土保持法貫徹落實工作。5年間,各級水行政主管部門共審批生產建設項目水土保持方案13萬個,累計開展執法檢查近6萬次,檢查生產建設項目3萬多個,完成生產建設項目水土保持設施驗收近3萬個。2015年9月,全國人大常委會委員、全國人大環資委主任委員陸浩率隊,與水利部副部長劉寧一道調研內蒙古貫徹實施水土保持法情況,對內蒙古自治區貫徹實施水土保持法取得的進展和成效給予充分肯定。


  水土保持依法行政有了強有力的法律依據,行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等執法行為更加規范。


  2015年,歷時4年多編制完成的我國首部《全國水土保持規劃(2015-2030年)》經國務院批復同意正式實施。這是水土流失防治工作的重要里程碑,是貫徹落實國家生態文明建設總體要求的行動指南,標志著我國水土保持工作進入了規劃引領、科學防治的新階段,成為今后一個時期我國水土保持工作的發展藍圖和重要依據。


  《規劃》系統分析了我國水土流失防治現狀和趨勢,以全國水土保持區劃為基礎,以保護和合理利用水土資源為主線,以國家主體功能區規劃為重要依據,提出了全國水土保持區劃、國家級水土流失重點防治區和全國水土保持工作的總體布局和主要任務。水利部水土保持司司長劉震說,規劃的實施不僅是貫徹落實水土保持法的有效途徑,也是貫徹黨中央、國務院關于推進生態文明建設一系列決策部署的具體行動,對于加快水土流失防治、促進生態文明建設將產生巨大的推動作用。


  筑牢根基強力打造重點水土保持工程  


  我國是世界上水土流失最為嚴重的國家之一,根據第一次全國水利普查成果,我國水土流失面積為294.91萬平方公里,占國土總面積的30.72%。嚴重的水土流失,是我國生態惡化的集中反映,將對經濟社會發展產生多方面的、深遠的甚至不可逆的影響。


  近年來,我國開展了大規模的以水土保持為中心的生態環境建設,水土流失治理逐步由單一措施、分散治理、零星開展的群眾自發行為發展成為國家生態建設的重點工程,治理工程的建設規模和覆蓋范圍不斷擴大。


  水土保持法修訂實施五年來,國家繼續加強長江上中游、黃河中上游、丹江口庫區及其上游、京津風沙源區等重點區域水土流失治理,在全國700多個縣實施了國家水土保持重點工程,加強了坡耕地水土流失綜合治理,在重要水源區和城鎮周邊地區大力推進生態清潔小流域建設,累計安排水土保持中央投資240 多億元,新增水土流失重點治理面積6.58萬平方公里。


  東北黑土區保護黑土資源,北方風沙區退牧還草防風固沙,北方土石山區保護和建設山地森林草原植被,西北黃土高原區建設梯田和淤地壩攔沙減沙,南方紅壤區加強山丘區坡耕地改造及坡面水系調控,西南紫色土區加強坡耕地整治和坡面水系工程配套,西南巖溶區突出耕地資源保護和利用,青藏高原區以維護獨特的高原生態系統為出發點我國水土保持實現了全面規劃、因地制宜。


  在首都北京,以水源保護為中心,以溯源治污為突破口,構筑生態修復、生態治理、生態保護三道防線,污水、垃圾、廁所、河道、環境同步治理,建設生態清潔小流域。


  在甘肅省定西市安定區,水土流失治理實現了向大示范區建設、向防治結合、向溝坡兼治、向治理與開發并重、向全社會參與等五個轉變。


  在福建長汀,紅色土地上開展了綠色革命,按照從荒山到綠洲到生態家園的路徑,走出一條水土流失治理促進經濟發展、經濟發展支撐生態保護的可持續發展道路,農民人均純收入從425元提高到10 347元。


  在河北偏遠貧窮的革命老區阜平縣,通過小流域綜合開發治理,實施大棗雙十萬畝等富民工程,果品及糧食年創經濟效益8 300多萬元,項目區農民人均增收460元。


  水土保持建設的穩步推進,離不開規劃、監測、信息化、科技等基礎工作的有力支撐。五年來,開展了第一次全國水利普查水土保持情況普查,形成了覆蓋全國主要水土流失類型區的監測網絡系統;初步建成了全國水土保持信息網絡、全國水土保持信息管理平臺,實現了水利部、流域機構和省級的信息傳輸;建成了一批水土保持科學研究試驗站、國家級水土保持試驗區和土壤侵蝕國家重點試驗室,科技成果轉化力度明顯增大;進一步修訂完善了水土保持標準體系表,為水土流失的預防、治理和監督工作提供了技術支撐。


  開拓創新全力推動水土保持改革  


  水土保持法修訂實施的五年,是水土保持建設快速發展的五年,也是水土保持改革不斷深化、取得突破的五年。


  這五年,民間資本投入水土流失治理200億元以上。水利部制定出臺《鼓勵和引導民間資本參與水土保持工程建設實施細則》,按照科學引導、積極扶持、依法管理、保護權益的原則,對民間資本投入水土流失治理在資金、技術等方面予以扶持,民間資本投入逐年增加,多元化投入機制逐步建立。


  這五年,水土保持補償費制度不斷完善。水利部聯合財政部、發展改革委等部門先后印發了全國水土保持補償費征收管理辦法及標準,從國家層面規定了水土保持補償費的征收、繳庫、使用管理的程序和要求。


  這五年,水土保持行政審批簡政放權。下放審批權限,杜絕出現取消下放審批不同步現象,精簡項目前置審批,優化水土保持方案和驗收審批兩項行政許可的程序和工作流程,提高審批效率和服務質量。生產建設項目水土保持方案編制和生產建設項目水土保持監測兩項中介服務不再作為強制中介,由市場自主選擇。生產建設項目水土保持設施驗收技術評估不再由生產建設單位承擔,轉為水行政主管部門委托開展的技術性服務。


  這五年,全面啟動以五個一為重點的深化水土保持國策宣傳教育行動,水土保持宣傳教育走進了千家萬戶,全社會水土保持公眾意識明顯增強。全國共建成104個國家水土保持科技示范園、24個全國中小學水土保持教育社會實踐基地,已成為各地開展中小學生水土保持教育、普及生態文明理念的重要教育實踐基地。


  到2030年,建成與我國經濟社會發展相適應的水土流失綜合防治體系,全國新增水土流失治理面積94萬平方公里,其中新增水蝕治理面積86萬平方公里,年均減少土壤流失量15億噸。這是《全國水土保持規劃》描繪的宏偉目標,也是對政府對全國人民許下的莊嚴承諾!


  貫徹落實《規劃》,就是當前各級水行政主管部門踐行生態文明建設的具體行動;保障《規劃》目標任務的順利實現,就是抓住了保護和改善我國生態環境、加快生態文明建設的關鍵舉措。水利部副部長劉寧說。


  漫漫生態路,壯哉中國夢。在兩山論的指引下,發展理念和發展方式都在進行深刻變革,建設天藍、地綠、水清的美麗中國任重道遠。我們必須以貫徹水土保持法為重點,以全國規劃為引領,以重點工程為龍頭,以深化改革為核心,以現代信息技術為載體,以國策宣傳教育為抓手,引領中國水土保持事業發展邁向新境界,贏得永續發展的美好未來。

 

來源:水利部網站

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